措施是：以铁路为柱，以公路为链，以碉堡为锁，辅之以封锁沟、封锁墙，从敌占区向游击区和抗日根据地构成网状囚笼，对抗日军队压缩包围;其意图是束缚抗日武装的机动性，以便出兵奇袭，消灭抗日武装，摧毁抗日根据地。