人稀之土，所以一层封建是不够的。朕打算将计点两藩人口，然后分片划区，这立定居之城，并且委以城主。每2500户就建立一城，城主可以世袭。其中一部分城池不设城主，由藩主直辖。

另外，分片划区之后，凡是没有城池管辖的土地，也都归藩主直辖，以便将来增设城池。”

朱皇帝的手段当然是高明的！

他搞了一个二级封建，乍一看好像封出一堆城主，似乎有利于割据。但实际上也把散在建州、黑龙江土地上的各个部落都集中起来，重新分配居所、土地，让他们更好融入华夏大家庭。

而且......建州、黑龙江之地是非常空旷的，如果要集中部落，分片划区，一定会出现大量的空地。

而这些空地，将来就可以用来殖民。

虽然眼下是小冰河期，不见得有人愿意去建州、黑龙江生活。但是寒冷季节终究会过去......而内地的人口也会在将来达到饱和。到时候建州、黑龙江之地就有吸引力了。

另外，建州、黑龙江之地的城主职位也是可以拿出来贩卖或赏人的......

朱慈烺笑着对鳌拜、岳乐道：“你二位都是关外的英雄豪杰，一人一个城主！另外，鳌拜当黑龙江节度副使，岳乐当建州节度副使。在黑龙江、建州两藩之主就藩之前，藩中常务就有你们主持......朕派一个驻黑龙江大臣和驻建州大臣常驻于海参崴和奴尔干城即可。”

海参崴的地理位置不用说了......太重要了！

而奴尔干城一样是非常要紧的！这座城池位于黑龙江的入海口，就是后世庙街一带。

大明要掌握了这两座城池，就能从海路向建州、黑龙江投放兵力了。

鳌拜和岳乐闻言也是一阵惊喜——建州和黑龙江的藩主还小......不对，不是还小，而是都还没生出来呢！

玄烨的黑龙江节度使不过是个名义，早晚会拿掉的——建州、黑龙江两藩可不是叛镇，所以节度使的任命权在朝廷。

等东珠再给朱慈烺生了儿子，黑龙江节度使就要换人了。

至于建州节度使，现在一样没有出身......阿吉格还没生，也不知道生男生女。

所以鳌拜、岳乐可以在黑龙江和建州逍遥好多年呢！