士绅一体纳粮，全称应该叫一体当差一体纳粮。

在雍正改革以前，无论明清两朝，都是依照官员的品级优免该户一定量的丁役，免除士人本身的差役和一切杂办。

所以地方在向下征税时，通常会把官绅之家称为官户、儒户、宦户……各地叫法不一，而且不断变化。

所谓“绅监衿吏户名，朝改暮迁”，说白话就是秀才称儒户，监生称宦户。

这些绅衿户都享受着朝廷赋予的免役权。

不光如此，绅衿（士绅）阶级还自行争夺各种特权。

雍正改革说：“荡检逾闲不顾名节的士人……或出入官署，包揽词讼；或武断乡曲，欺压平民；或抗违钱粮，藐视国法；或代民纳课，私润身家。种种卑污下贱之事，难以悉数。”

士绅与地方官吏勾结，从包揽词讼司法，到横行闾里、欺压百姓，再到抢夺包揽钱粮税权，且将宗族、姻亲的田产挂在名下，使他们也能免除杂役负担……

种种不法就造成了士绅与百姓的税收对立，而百姓难以抗衡士绅这种地头蛇，就只能抗拒维护士绅特权的官府朝廷，这才是朝廷、百姓产生博弈的根本因素。

摊赋入亩能够实现，是因为摊赋入亩对士绅而言，顶多算是能忍之痛。

因为士绅本来就可以免除赋役，不用为朝廷义务当差，而现在的摊赋入亩相当于把独属于士绅的免赋特权，平均分配给了百姓。

忍一忍也就过去了！

总不能为了这点特权，就跟官府对着干吧？

永乐皇帝的庙号才刚定下，乱搞事的话，是真不怕朝廷大开杀戒呀！

可士绅一体纳粮不同，它的诉求已经写在了字面上。

分税制是朝廷与地方的博弈转移，而士绅一体纳粮，则是朝廷与士绅之间的纯粹博弈。

这没有什么取巧的办法。

因为……

皇权不下乡！

这句话的意思，并不是在说皇权和朝廷，无法控制乡村。

真要这样，那皇帝就不能叫皇帝，而叫天子了！

周天子的天子！

皇权不下乡的本质，在于皇权与地方乡绅，始终存在着一场微妙的博弈。

地方乡绅的倚仗是自身的宗族与土地，而皇权的倚仗便是乡里制度，也就是胥吏。

顾炎武在《日知录》里曾说：“今夺百官之权而一切归之吏胥，是所谓百官者虚名，而柄国者吏胥而已……”

胥吏制度的不稳定，也成了历朝皇权与士绅博弈的第三方不稳定因素。

地方权力要么被胥吏侵占，要么就被士绅掌控，要么就相互勾结，皇权因此难以“下乡”。

皇权与士绅的博弈，也始终难尽全功。

“所以，到底应该怎么解决呢？”

“很简单，用刀把子。”

听到林煜的话，夏原吉和于谦都是一愣。

林先生的办法，未免有些过于直接了。

用刀把子……

不能说没有效果，只是这效果也太好了，会不会有些不妥？

林煜笑了笑：“呵呵，你们误会我的意思了，我说的不是用刀把子砍人，真要砍人，天下士绅多如牛毛，全砍了这大明还要不要了？”

这倒是说得没错，士绅虽然是趴在王朝身上的吸血虫，但要是一下子全揪下来，那王朝也该流血而亡了。

“要解决士绅一体纳粮，主要有三点举措。”

“第一，严禁士绅豪族包揽地方钱粮赋税和煽动组织地方抗欠粮赋。”

包揽地方赋税，在古代也叫揽纳、结揽，其最早出现在唐朝晚期，也就是两税法颁布以后。

到了明代，揽纳不仅仍然活跃，而且在形态上也发生了新的变化。

揽纳的含义也很简单，一般来说就是指代地方包揽代纳赋税，从事揽纳的士绅也被称为揽户，他们从实际缴税的百姓那里兜揽代纳，通过揽而不纳、虚买实收、以次充好等途径谋取钱财。

听起来就不像是什么好事！

在明初，揽纳的现象就已经非常普遍。

而往后的明中晚期，士绅豪强不断扩张膨胀，他们通过“诡寄”将民户田粮兜揽到自己名下，再包收代纳，多收少缴，谋取厚利。

朝廷自然也很厌恶这种行为，《大明律》就有严令禁止：“凡揽纳税粮者，杖六十，着落赴仓纳足，再于犯人名下追罚一半入官。”

《大清律例》对此一字不落全部照抄，因为揽纳在清朝被进一步强化了，还引爆了庞大的“江南奏销案”。

由此可见，揽纳对于明清两朝来说，到底有多么让官府朝廷头疼。

“所谓严禁包揽，那要如何才能严禁？”夏原吉问道。

林煜微微一笑，说道：“很简单，凡士绅包揽钱粮而有拖欠者，不论多少，一律革去功名，永不录用。在考生员至少五人互保，没有涉及揽纳方能开考，否则也是革除功名，永不录用。

包揽拖欠达到一定数额者，全部以赃、以枉法论处，并照所纳之数，通通追罚入库。而地方失察造成揽纳的官员，全部按数额予以判罚且流放。”

好家伙，这一刀下去够狠的！