是无论如何也不会背叛陛下的；三来第一批州牧不宜设置太多，要从朝廷重臣里选派代表下去聊表示范，给天下人做一个表率，所以必须要从现如今官职比较重要的臣子里面挑选，既能服众又不失陛下皇家的体面。”

刘焉说了如许这些，左不过都是围绕自身有利条件展开说的。灵帝思考了半天，想来想去也就那么几个人，于是大笔一挥应了刘焉的提议：命列卿、尚书为州牧，各自以本来的官秩出任。至此刘焉出任益州牧、太仆黄琬为豫州牧、宗正东海人刘虞为幽州牧。各州长官权力的增重由此开始，也正式掀开了东汉末年诸侯割据军阀混战的序幕，天下大乱至此才真正开始。灵帝一个错误的决定直接把东汉王朝推向了毁灭的深渊，而以不可告人目的为冠冕堂皇理由的那些人，譬如刘焉，也终将会被历史和后人所记住，中平五年三月，江夏人刘焉是如何为了自己的一己私欲逐渐带动整个国家走向灭亡的。