对于漠南蒙古的统治政策，朱媺娖跟郝光明，跟军机大臣、阁臣们做过多次讨论。

大臣们首先考虑到的就是大明曾经对蒙古的统治政策。

在后世人印象中，大明似乎就是守着边墙，一直被动防御着北方游牧民族南下。

可事实上，洪武、永乐时期，大明是对蒙古高原进行了一定统治的，尤其是永乐时期。

洪武二十五年，明军兵锋抵达斡难河（今鄂嫩河）。永乐四年，大明在斡难河流域设立斡难河卫，管理这一带的蒙古等游牧民族。

斡难河卫在哪里呢？

其东边是大兴安岭，附近是着名的贝加尔湖，周边都是水草丰美的草原，可以说是蒙古族的发祥地。

1206年，成吉思汗就在斡难河一带即大汗位，因此被蒙古人视为圣地。

明初在这里都设立了卫所，其更南方的地方更不必说了。

在后世的一些地图上，甚至认为这一时期整个西伯利亚都属于大明的疆土。

不过，大明对蒙古等草原民族的统治，相较于以前的历代封建王朝，并没有多大的进步。

主要是令各部落归附大明，其首领接受大明的册封。在大明需要时，可以从其部落中征调兵马，协助进行军事行动。

之所以如此，还是受通讯方式、交通条件、治理成本所限制。

让这些草原贵族继续充当封建主，进行相当程度的自治。大明除了接受其朝贡之外，只是从其部落获得一定的兵马，便成了当时最合适的治理方式。

然而，这种治理方式必须要中央王朝足够强大，一直保持对游牧民族的绝对军事压制。

一旦中央王朝国势衰落，军事实力下滑，这些游牧民族就很容易脱离控制，乃至叛乱，反过来南下侵略。

自宣德朝之后的大明一两百年的遭遇，很好的说明了这一事实。

所以，大臣们稍稍考虑了一番，就放弃了恢复明初治理蒙古的政策的想法。

随即，朱媺娖以及大臣们又考虑起清国对漠南蒙古的统治方法来。

自天命六年，努尔哈赤席卷辽东，后金的影响力就扩散到了蒙古草原上。只不过那时后金实力还不强，基本是以结亲、联盟的方式影响辽东的蒙古诸部落。

到皇太极继位，才开始对漠南蒙古诸部落的征服。自1628年（天聪二年），皇太极征察哈尔所属多罗特部至今，已有二十余载。

即便是从皇太极在漠南设立盟旗制算起，也有十余年。

盟旗制对草原民族的统治效果虽未完全显露，却也初见端倪。

清朝的盟旗制不仅使得中央王朝对游牧民族的控制力增强，同时还限定了各旗的游牧区域，对其游牧、耕种及往来都社会生产活动做了限制。

再配合后面在草原上推广黄教，入教者可不纳税的一套，可以说令草原社会秩序比之前稳定了许多。

然而这也大大消减了游牧民族的活力，以及人口增长速度，整体上是妨碍了游牧民族的发展和进步的。

大明如果是普通的封建王朝，没什么特别的，自然还是学清朝这一套去治理漠南蒙古，乃至所有的游牧民族，比较稳妥。

然而如今的大明并非普通封建王朝。

朱媺娖以往来两界的神通，令大明正在大踏步地进入工业时代。

在这个时代，大明的军事实力将彻底超过游牧民族所能对抗的界限，国力也将得到极大提升，使得中央王朝对游牧民族形成绝对压制。

这个时候，需要考虑的就不是如何防备游牧民族发展壮大后南下侵略了，而是需要考虑如何充分利用游牧民族的人力，利用大草原的资源。

只要发展下去，草原及游牧民族与大明必然捆绑得越来越紧，直至再也无法挣脱，彻底融入神州大家庭。

所以，朱媺娖、郝光明都清晰地认识到，大明在收取漠南蒙古后，不仅不能学习清朝对游牧民族进行削弱，反而要设法增加其人口，提高草原人民的生活水平，以解放大草原的生产力。

这其中的道理，对封建时代的人们来讲是颇难理解的。

好在军机大臣、阁臣们受后世众多理念影响已有好几年，在朱媺娖将其中道理讲清楚后，众臣倒也很快接受了。

毕竟其中有具体的例子摆在眼前。

如毛纺轻工业。

在北直隶、辽西、山西、陕西、甘肃这些北疆省份，毛纺厂如今不说遍地开花吧，却也成为了边境诸县的重要税赋来源。

其所生产的毛纺工业品，不仅再内省及南方大受欢迎，更是远销海外。

同时，草原上的牛羊大量输入内省，也令内省牛、羊肉价格明显降低，许多普通百姓家，逢年过节都能吃上牛肉了。

所以，如今云中、宁绥两省地方官府虽然还未组建，朱媺娖却已经在和大臣们商议将来该如何发展漠